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皖農計財〔2024〕145 號

各市農業(yè)農村局、公共資源交易綜合管理部門，省直有關部門：

為加強我省農業(yè)工程建設項目招標投標管理工作，規(guī)范農業(yè) 工程建設項目招標投標活動，提高農業(yè)項目的建設質量和運營效 益，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例、《安徽 省公共資源交易監(jiān)督管理辦法》（省政府令第 255 號）等法律法 規(guī)和規(guī)章，結合我省農業(yè)工程建設項目的特點，省農業(yè)農村廳會同省發(fā)展和改革委員會制定了《安徽省農業(yè)工程建設項目招標投 標管理辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

安徽省農業(yè)農村廳 安徽省發(fā)展和改革委員會  

2024 年 11 月 25 日         

安徽省農業(yè)工程建設項目招標投標 管理辦法（試行）

第一章 總 則 

第一條 為加強全省農業(yè)工程建設項目招標投標監(jiān)督管理 工作，規(guī)范招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標 投標活動各方當事人的合法權益，提高投資效益，保證項目質量， 根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標 法實施條例》《安徽省公共資源交易監(jiān)督管理辦法》（省政府令第 255 號）等法律法規(guī)規(guī)章及《安徽省農業(yè)農村廳關于印發(fā)安徽省 農業(yè)農村廳農業(yè)投資管理工作規(guī)程（試行）的通知》（皖農計財 函〔2020〕710 號），結合我省農業(yè)農村領域工程建設特點，制 定本辦法。 

第二條 本省行政區(qū)域內由各級農業(yè)農村主管部門管理的 依法必須招標的農業(yè)工程建設項目招標投標活動，適用本辦法。 

農業(yè)工程建設項目，是指農業(yè)工程以及與農業(yè)工程建設有關 的貨物、服務。 

前款所稱農業(yè)工程，是指農田建設、種植業(yè)、畜牧（獸醫(yī)） 業(yè)、漁業(yè)（漁港）、農業(yè)生態(tài)等農業(yè)工程的新建、改建、擴建及 其相關的裝修、拆除、修繕。與農業(yè)工程建設有關的貨物，是指構成農業(yè)工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)農業(yè)工程基本功能 所必需的設備、材料等；與農業(yè)工程建設有關的服務，是指為完 成農業(yè)工程所需的勘察、設計、監(jiān)理等服務。 

農業(yè)工程建設項目依法必須招標的具體范圍及規(guī)模標準，依 照國家有關規(guī)定執(zhí)行。 

第三條 依法必須招標的農業(yè)工程建設項目應當按照國家 有關規(guī)定，納入“省市共建、市縣一體”的公共資源交易平臺。 

除涉密、交易平臺暫不具備條件等特殊情形外，依法必須招 標項目應當實行全流程電子化交易。 

第四條 農業(yè)工程建設項目招標投標活動應當遵循公開、公 平、公正和誠實信用的原則。 

任何單位和個人不得以任何方式非法干涉招標投標活動，不 得將依法必須進行招標的項目化整為零或以其他方式規(guī)避招標。 

第五條 農業(yè)工程建設項目招標投標活動的監(jiān)督實行統(tǒng)一 領導、分級管理。各級農業(yè)農村主管部門依法對農業(yè)工程建設項 目的招標投標活動實施行政監(jiān)督。 

省農業(yè)農村主管部門負責指導全省農業(yè)工程建設項目招標 投標活動，負責組織、指導、監(jiān)督全省農業(yè)農村行業(yè)貫徹執(zhí)行有 關招標投標的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。 

市、縣農業(yè)農村主管部門負責組織、指導、監(jiān)督管理本行政 區(qū)域內農業(yè)工程建設項目招標投標活動。 

市、縣人民政府對其所屬部門有關農業(yè)工程建設項目招標投標活動的監(jiān)督職責分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 

第二章 招 標 

第六條 按照國家有關規(guī)定需要履行審批、核準手續(xù)的項目， 招標人應按照審批、核準確定的招標范圍、招標方式、招標組織 形式進行招標。 

農業(yè)工程建設項目招標實行招標人負責制。招標人應當建立 健全招標投標活動內部約束監(jiān)督機制，在制定招標方案、組織招 標投標活動、處理異議和配合處理投訴等重點環(huán)節(jié)加強內部監(jiān)督。 

第七條 招標人應當結合項目特點和實際需要，按照便于組 織施工和管理的原則合理劃分標段、確定工期，提出質量、安全、 環(huán)保等目標要求，并在招標文件中載明。對工程技術上緊密相聯(lián)、 不可分割的單位工程應作為一個標段。招標人不得利用劃分標段 規(guī)避招標、限制或者排斥潛在投標人。 

第八條 農業(yè)工程建設項目招標按招標方式分為公開招標 和邀請招標。 

第九條 國有資金占控股或者主導地位的依法必須招標的 農業(yè)工程建設項目應當公開招標，但有下列情況之一的，可以邀 請招標： 

（一）因項目技術復雜、有特殊要求、受自然資源或環(huán)境限 制，只有少量潛在投標人可供選擇的項目；

（二）采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。 

前款第二項所列情形，屬于本辦法第七條規(guī)定的項目，由項 目審批、核準部門在審批、核準項目時作出認定。其他項目由招 標人申請有關行政監(jiān)督部門作出認定。 

第十條 有下列情形之一的，可以不進行招標： 

（一）需要采用不可替代的專利或者專有技術； 

（二）采購人依法能夠自行建設、生產或者提供； 

（三）已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠 自行建設、生產或者提供； 

（四）需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影 響施工或者功能配套要求； 

（五）涉及國家安全、國家秘密的項目； 

（六）應急防汛、抗旱、搶險救災等項目； 

（七）經(jīng)批準使用以工代賑的施工部分(不包括該部分中勘 察設計、監(jiān)理和重要設備、材料采購)； 

（八）國家規(guī)定的其他特殊情形。 

第十一條 招標組織形式分為自行招標和委托招標。 

招標人有權自行選擇招標代理機構，委托其辦理招標事宜。 任何單位和個人不得以任何方式干涉招標人選擇招標代理機構。 

依法必須進行招標的項目，招標人具有與招標項目規(guī)模和復 雜程度相適應的技術、經(jīng)濟等方面的專業(yè)人員，符合法律規(guī)定的 自行招標條件的，向有關行政監(jiān)督部門備案后，可依法自行辦理招標事宜。 

招標人不具備自行招標條件時，應當委托具有與招標項目相適應的招標代理能力的招標代理機構辦理農業(yè)工程建設項目招標事宜。 

第十二條 依法必須進行招標的農業(yè)工程建設項目，采用公 開招標方式的，招標人或其委托的招標代理機構應當通過國家指 定媒介發(fā)布招標公告。采用邀請招標方式的，招標人或其委托的 招標代理機構應當向不少于 3 家有投標資格的法人或者其他組 織發(fā)出投標邀請書。

招標人應當按招標公告或者投標邀請書規(guī)定 的時間、方式發(fā)售招標文件。自招標文件發(fā)售之日起至停止發(fā)售 之日止，最短不得少于 5 日。 招標人應當保證招標公告內容的真實、準確和完整。招標公 告不得限制潛在投標人的數(shù)量。 

第十三條 省農業(yè)農村主管部門根據(jù)國家有關規(guī)定及標準文本，制定安徽省農業(yè)工程建設項目招標文件示范文本。招標人或其委托的招標代理機構應當根據(jù)安徽省農業(yè)工程建設項目招 標文件示范文本，編制招標文件。 

招標文件中資質、業(yè)績等投標人資格條件要求和評標標準應 當以符合項目具體特點和滿足實際需要為限度審慎設置，不得通 過設置不合理條件排斥或者限制潛在投標人。 

依法必須招標項目不得提出注冊地址、所有制性質、市場占 有率、特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)業(yè)績、取得非強制資質認證、設立本地分支機構、本地繳納稅收社保等要求，不得套用特定生 產供應者的條件設定投標人資格、技術、商務條件。 

第十四條 農業(yè)工程建設項目評標采用綜合評估法、經(jīng)評審 的最低投標價法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標方法。 

第十五條 招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證 金的，投標保證金不得超過招標項目估算價的 2%。其中工程和貨物類最高不超過 50 萬元，服務類不超過 10 萬元。投標保證金有效期應當與投標有效期一致。 

鼓勵招標人允許投標人以非現(xiàn)金形式繳納投標保證金，國家 對保證金的繳納形式另有規(guī)定的，按國家相關規(guī)定執(zhí)行。 

第十六條 招標人可以對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄 清或者修改。澄清或者修改的內容可能影響投標文件編制的，招 標人應當以書面形式通知所有潛在投標人。

第三章 投 標 

第十七條 投標人必須具備農業(yè)工程建設項目所需的相應 資格。 

采用聯(lián)合體投標的，聯(lián)合體各方應當具備聯(lián)合體分工協(xié)議中 各自承擔相應工作內容的資質和能力。同一專業(yè)分工由兩個或以 上單位共同承擔的，按照承擔該專業(yè)工作的資質等級最低的單位 確定聯(lián)合體該專業(yè)的資質等級。不同專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，聯(lián)合體中各成員單位只能承擔各自資質類別和等級范圍內的工 程。 

招標人不得強制投標人組成聯(lián)合體共同投標。聯(lián)合體各方在同一招標項目中以自己名義單獨投標或者參加其他聯(lián)合體投標的，相關投標均無效。 

國家法律法規(guī)對聯(lián)合體投標另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 

第十八條 投標人應當按照招標文件的要求和規(guī)定的內容 編制投標文件，對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應。 

第十九條 與招標人存在利害關系可能影響招標公正性的 法人、其他組織或者個人，不得參加投標。 

單位負責人為同一人或者存在控股、管理關系的不同單位， 不得參加同一標段投標或者未劃分標段的同一招標項目投標。 

第二十條 電子招標投標的，投標人應當按照招標文件要求 編制、加密和遞交投標文件。投標人未按規(guī)定加密的投標文件， 電子招標投標交易平臺應當拒收并提示。投標人應當在投標截止 時間前完成投標文件的傳輸遞交，投標截止時間前未完成投標文 件傳輸?shù)?，或因投標人之外的原因造成投標文件未解密的，視?撤回投標文件。投標截止時間后送達的投標文件，電子招標投標 交易平臺應當拒收。 

采用非電子招標投標的，投標文件逾期送達或者不按照招標 文件要求密封，招標人應當拒收。招標人應當如實記載投標文件 的送達時間和密封情況，并存檔備查。