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    2017年12月底修改的《中華人民共和國招標投標法》中規定，取消招標代理行業資質，引發業內熱議。

    自2001年1月實施的《招投標法》規定了招標機構代理資質需經行政審批以來，招標代理作為一個具有資質壁壘的行業已經發展了十幾年。一夕之間失去了原有的特殊地位，行業、機構、從業人員該何去何從？不妨看看國外是如何管理建筑行業的！小編做了以下整理，僅供業內人士參考。

    美國承包商許可證制度

    美國多數州對建筑公司不實行分級資質管理。一般是依靠保險公司對不同檔次的建筑公司所提供保險金額不同，進行市場調節。為便于承擔實際的履約責任，在美國工程保證擔保的保函一般由專業化擔保公司出具，并非由銀行出具，而保險公司對建筑公司的保額是根據該公司在當地的工程經歷確定的。由于美國按慣例要求承包商提供百分之百的履約保函，所以如果當地保險公司只能給甲公司1000萬美元的工程履約保函，甲公司就無法參加1000萬美元以上規模的工程投標。

    對于大多數州來說，要開展建筑活動，必須取得相應許可證。大多數州對承包商分類為：總承包、電氣工程、管道工程等，而且承包商只能在自己許可證允許的業務范圍內開展建筑活動。在大多數州中，“承包商”的定義包括施工管理，因此施工管理人員必須要有許可證。建筑經理必須擁有建筑師或工程師或承包商的執照。而擁有一個州的許可證，并不意味著承包商可以在其他州開展建筑活動。

美國各大州辦理建筑工程許可證的條件不一，但可歸結為兩類：針對個人，必須擁有學歷與工作經驗的相關證明，并完成考試；其次，必須出具企業的一般責任保險與員工賠償保險。

     例如，要在美國加州申請總承包許可證，必須①年滿18歲，擁有2500美元的運營資金，并且擁有4年及以上的工作經驗或學習經驗；②選擇所需申請的許可證類別，并提交申請，包括信用報告、財務信息以及經驗證明；③參加考試，并交納250美金的考試費用以及150美金的許可證辦理費用。考試內容包括財務管理、建設管理與項目管理等；④順利完成考試，申請成功后，還需購買價值12500美金的保證金，以及購買一般責任保險與員工賠償保險。

    新加坡工程承包商注冊與許可體系

    目前，新加坡建筑與建設局(BCA，Building and Construction Authority）管理著兩套并行的的承包商體系。一是1984年以來執行的承包商注冊體系，二是2007年新頒發的許可執照體系。承包商注冊體系是針對新加坡的政府公共工程，將承包商進行分類分級管理。承包商所能從事的工程類型分為六大類：建筑工程、與建筑有關的工程、機械與電氣工程、維護工程、建材供應與工程監理，各大類下又分為若干小類。建筑工程類共分為七個級別，其他分為六個級別，級別越高，能承擔的工程額越高。BCA在評定承包商的資質等級時，主要從承包商的資金情況、人員情況及歷史記錄三個方面對承包商進行考察，符合要求才可獲得批準。對于從事某些工程類型的承包商，還要求其人員或企業必須獲得相關政府主管部門頒發的執照方可進行資質評定。

    新加坡2007年頒發的建筑法規，要求所有在新加坡進行建筑作業的企業都必須申請承包商許可證。新的許可制度中包括兩類：總承包許可證和專業承包許可證。總承包分為兩級，一級承包商可以承包任何額度的工程，而二級承包商只能承包低于600萬美元的工程；專業承包包括六類專業建筑作業：打樁工程、地面支持與加固、工地勘測、鋼結構、預制混凝土工作、現場預應力工作。獲得許可證必須滿足三個方面的要求：經營管理負責人（學歷或相關資質證書與施工管理經驗）、技術總監（學歷或相關資質證書與施工管理經歷）以及實收資本。一級承包商的許可證辦理費用為1800美元，二級承包商的許可證辦理費用為1200美元，專業承包商的許可證辦理費用為1500美元，許可證的有效期為三年。

   英國工程承包商注冊體系

   英國并未對工程承包商進行資質評級，英國政府對建筑企業的管理主要是通過承包商注冊體系來完成的。在英國，負責對建筑企業進行登記注冊的主要有由英國建設主管部門（BIS，Department for Business Innovation& Skills）負責的建筑戰線體系（Constructionline）和英國皇家特許建造學會（CIOB，Chartered Institute of Building）負責下的特許建造公司體系（CBC，Chartered Building Companies and Consultancies）。

    ①建筑戰線（Constructionline）是英國商業創新與技術部門（BIS，Department for Business Innovation& Skills）建立并所屬的機構，機構的運營交由英國著名的私人公司Capita負責。它是目前英國最大的一個對承包商和咨詢公司進行注冊的機構，有超過1.8萬家注冊的工程承包商，超過8000家的注冊業主，其中50%以上的承包商的年承包額少于100萬英鎊，29%以上的承包商的承包額少于250萬英鎊。因為建筑戰線體系只是對工程承包商提供注冊，主要負責對承包商的財務資料的審核，并考察其公司的風險程度，注冊信息每年更新一次。所謂的注冊體系實際上是建立了龐大的工程承包商數據庫和業主數據庫，并通過建筑戰線體系將兩大數據庫進行對接，節約業主對承包商進行審查的時間，簡化工作，節約費用，提高英國政府工程項目以及私人項目的效率。英國商務部的共同最低標準（OCG Common Minimum Standards）以及當地政府特別工作組都推薦使用建筑戰線體系里注冊的承包商。

     ②CBC 體系。

    英國政府對建筑業的許多微觀管理是由各種形式的行業協會組織實施的，有“小政府、大協會”之稱。CBC體系是由英國皇家特許建造學會（CIOB）建立的。其對工程承包商的選擇主要側重于承包商內部人員的資質的考核，如：主要從事建筑領域相關的活動；75%的執行董事或合伙者必須是相關特許專業機構的成員；至少有3 個或50%的執行董事或合伙者是CIOB 的成員，獨資公司則必須全部為CIOB 的成員；在特殊情況下，CBC 體系還會要求公司至少有3 個或50%的執行董事或合伙者為一些特許機構的成員，其中一個機構必須是CIOB。除此之外，特許建造師必須繳納160英鎊的注冊費以及與公司營業額成一定比例的管理費用，從310英鎊至1890英鎊不等。

    日本工程承包商許可制度

     日本對承包商采用許可制度。根據日本建筑業法規規定，任何在日本準備從事建筑活動的組織都必須取得許可執照，除非從事價值低于1500萬日元或建筑面積少于150平方米的房屋建造工程以及少于500萬日元的其他工作。有權頒發許可證的是建設大臣和地方建設主管，其中在一個區域內從事業務時，許可執照由轄區的地方建設主管部門頒發；當業務范圍覆蓋兩個及以上地區時，則由建設大臣頒發許可證。日本將建筑業分為28個小類，企業每進入一個行業分類，都需獲得該行業分類的許可證。企業可以一次獲得幾個行業分類的許可證，也沒有行業分類許可證數量的限制。

     日本的許可證分為兩種：普通許可證和特殊許可證，建設大臣和地方建設主管都可以頒發28類業務的兩種許可證。當建筑企業分包給其他承包商的合同價值大于3000萬日元（如果是建筑工程該額度為4500萬日元），則必須取得“特殊許可證”。當承包的合同價值低于3000萬日元（如果是建筑工程該額度為4500萬日元），則只需要“普通許可證”。但無論哪種許可證類別，都不對原合同價值有額度限制。

    獲得許可證必須有四個條件：①經營管理負責人（有經驗的董事會總監等）；②每間辦公室擁有全職工程師（擁有工程資格）；③對合同公平誠信，無不合格記錄（最近無違法紀錄）；④真實的財務狀況與較強的資金可信度。

承包商許可證的有效期為5年，期滿前30天進行重新申請。建設大臣頒發的許可證的辦理需要15萬日元，更新許可證或新增行業分類則需要5萬日元，而地方建設主管頒發的許可證的辦理需要9萬日元，更新或新增行業分類需要5萬日元。

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