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2023年10月12日，省住房城鄉建設廳聯合省發展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國資委制定出臺了《安徽省房屋建筑和市政基礎設施工程施工過程結算管理辦法》（建市規〔2023〕2號，以下簡稱《辦法》），現解讀如下：

一、起草背景和意義

當前，拖欠工程款問題已成為拖欠農民工工資的源頭性因素，直接制約了建筑業持續健康發展。現行的竣工結算方式，發承包雙方經常出現分歧和爭議，浪費大量的人力、物力和時間成本。加之過程變更簽證辦理不及時等情況，給建設單位和施工企業帶來了很多困擾。開展施工過程分階段結算，實施結算前置、過程管控，有利于實現工程造價的動態控制，減少發承包雙方重復計量與結算爭議，從源頭上防控工程建設領域腐敗及欠款欠薪問題。省政府高度重視施工過程結算工作，在促進經濟平穩健康運行“30條”中明確要求優化工程價款結算，政府投資項目施工過程結算款支付比例不低于85%。2021年3月，省住建廳等17部門聯合印發《關于持續推進建筑業發展的十二條意見》，部署施工過程結算工作。為貫徹落實省委省政府決策部署，有效減少拖欠工程款矛盾糾紛，優化營商環境，我廳會同省直有關部門出臺了《辦法》。

 二、出臺過程

為增強《辦法》的指導性、針對性和可操作性，從政策層面防止拖欠工程款問題，2022年10月至2023年5月，我廳多次深入市、縣住建部門、施工企業調研、召開座談會，廣泛聽取各方面的意見和建議，并研究借鑒江蘇、浙江、福建、湖南、江西等省的做法。《辦法》于2023年2月、5月征求了各市建設行政主管部門和省直有關部門意見，并認真修改完善，并于6月29日通過門戶網站向社會公開征求意見。部分國有、民營建筑業企業全程參與了《辦法》的起草和修改完善工作。《辦法》于2023年11月2日通過廳合法性審查和公平競爭審查后，經廳長辦公會審議通過。

三、主要內容

《辦法》共分7章，主要包括總則、過程結算實施規定、節點劃分要求、招投標與合同約定、價款結算與支付、監督管理、附則等內容，共提出了23條規定。

（一）關于總則。《辦法》明確，合同工期365天以上且合同價款1000萬元以上的房建和市政項目實行施工過程結算；在部門職責上，住建部門負責施工過程結算活動的監督管理，發展改革、財政部門依職責履行政府投資、國有資金或國有資金占主導項目施工過程結算的相應監管職責。

（二）關于過程結算實施規定。《辦法》提出，竣工結算前全部節點的施工過程結算價款支付比例，政府投資、國有資金或國有資金占主導的項目不得低于85%，社會投資項目應符合省相關規定，且在施工合同中載明。施工過程結算價款優先用于支付和保障農民工工資。

（三）關于節點劃分的要求。《辦法》確定了五種施工過程結算節點，包括單項工程、單位工程、分部工程；分標段施工工程的標段；專業工程；施工周期或關鍵時間節點；工程主要特征或主要結構。

（四）關于招投標與合同約定。《辦法》要求，采用施工過程結算的工程項目進行招投標時，應在招標文件中明示。同時要求，招標文件和施工合同應約定工程預付款、結算節點、支付方式、爭議解決方式等事項。

（五）關于價款結算與支付。《辦法》提出，承包人在約定期限內向發包人遞交施工過程結算報告編制；發包人在約定期限內完成施工過程結算的核對、確認和價款支付。同時明確了施工過程結算中計量、計價爭議解決方式。

（六）關于監督管理。《辦法》提出，發承包雙方依托安徽省建筑市場監管公共服務平臺完成建設工程合同信息歸集，并如實提供施工過程價款結算約定信息；《辦法》列舉了7種違法違規情形，明確了懲戒措施。

（七）關于附則。《辦法》明確，自2023年11月1日起施行，有效期3年。

四、亮點特色

（一）堅持問題導向。建設單位拖欠工程款問題直接影響建筑業企業正常生產經營，是拖欠農民工工資的源頭性因素。出臺《辦法》是源頭治理拖欠工程款問題的重要舉措。針對當前工程款結算中的各類問題及表現形式，《辦法》有針對性地提出了解決辦法和途徑。

（二）提高結算審核效率。《辦法》對政府投資、國有資金或國有資金占主導的項目施工過程結算文件的審核時限、承包人完成施工過程結算報告編制的時限、發包人完成施工過程結算的核對、確認和價款支付的時限等作出具體規定，有利于界定發承包雙方責任、縮短過程結算周期、提高結算支付效率。

（三）發揮異常名錄作用。《辦法》列舉了七種施工過程結算實施過程中的違法違規行為，除依法依規承擔責任外，將責任主體納入農民工工資支付異常名錄管理，在招標投標、評先評優等方面予以限制，推動形成“不敢欠、不能欠、不想欠”的氛圍，進一步優化建筑業市場環境。

解讀機關：安徽省住房和城鄉建設廳

咨詢處室（局）：建筑市場監管處

聯 系 人:辛 祥

聯系方式:0551-62871211

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